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养老制度改革不应继续制造“二元结构”

2022年06月10日
       本报评论员任梦山近日, 中华人民共和国人力资源和社会保障部确认, 《事业单位养老保险制度改革方案》已经正式印发。改革正式启动。改革的重要内容是事业单位养老保险与企业基本相同。这意味着, 长期以来与公务员挂钩、由国家财政承担的事业单位养老金将与企业养老金持平。这与以往的许多改革不同的是,

它是“低或高”,

是通常的“补”方法的逆操作。从形势来看, 改革当然是必要的, 而且这种改革并不为时过早。据公开资料显示, 截至2005年底, 全国共有事业单位125万个, 涉及教育、科学、文化卫生、农林水利、广播电视、新闻出版等领域, 超过30.35个。万人, 是全国公务员的4.3倍, 占全国财政支持人数的近80%。 1990年, 全国机关事业单位退休总支出仅为59.5亿元, 如今已远超1000亿元。虽然说2007年中国财政收入超过5万亿元, 2008年已经超过6万亿元, 但继续保持养老金全部由国家财政提供的做法, 不符合分享国家成果的政治。为全民发展。这种想法不利于社会正义。一方面, 事业单位的养老金远高于企业。 1990年企事业单位退休金分别为1607元、1715元和1771元。到2005年, 分别为8565元、17633元和16147元。发展过程中存在明显的差距。尽管自2005年以来企业单位的养老金水平已经上调了四次, 但企业单位的养老金仍然不到目前事业单位的一半(垄断国有企业的特殊水平这里不讨论, 只讨论平均水平) .另一方面, 公共机构的性质现在非常复杂。一些事业单位完全是行政体制, 几乎没有收入。但是, 有些事业单位是“半官半民”, 有自己的收入。就算是上交了, 也是分发的。当内部利益被上缴时, 政府支付账单的合法性值得怀疑。不过, 问题的症结不在这里, 而在这次改革中, 公务员并没有被纳入改革。这引发了公众的广泛讨论, 因为政策制定者对这种“低或高”的改革没有阻碍。
       在维护行政体系的稳定方面, 保证公务员的稳定当然有其好处。然而, 在更加强调公平的时候, 公务员制度却在改革中消失, 引起了民众的广泛质疑, 这是一个顺理成章的结果。研究公共政策理论的学者早就指出, 改革中公务员制度的集体利益可能影响整体改革的公平性和公共政策的自觉遗漏。就目前的改革而言, 公务员并没有被纳入养老金改革, 这意味着在养老金制度中, 人为地创造了“二元结构”。”。原来养老制度的“二元结构”运行是企业人员在一边, 事业单位人员和公务员在另一边。 (当然, 考虑到农民的养老问题, 我们社会的养老制度是一个“立体”的制度, 两者在养老金的筹资和分配标准上存在双重标准。但是, 在这之后改革, 不是打破原有的“二元结构”, 而是对原有结构的事业单位人员进行分配, 加入企业养老金侧但保留原结构的公务员, 发展出一种新的“二元结构”, 即是, 对应企业人员、事业单位人员和公务员的结构。而且, 改革后的“二元结构”中, 事业单位人员的养老金水平下降了, 而不是企业人员的养老金水平下降了。
       保持高水平和超稳定的人数和比例减少了, 只保留了公务员这个子系统。野兔发展的果实不增反减。
       从政策操作上看, 合理性在于, 非但不降低事业单位3000多万人的养老金水平, 反而会增加数亿企业的数量。人员的养老金水平可能无法实现。但其不合理之处在于, 既然可以降低3000万以上事业单位职工的养老金水平, 为什么还要900万以上的公务员维持高水平的养老金呢?公务员的超稳定状态在日常工作中已经远远高于企业人员甚至职业人员, 这本身就是一种职业优势, 甚至是生活质量优势, 但退役后仍然保持优势, 社会感到一些不公平是正常的。其实每个人要求的不是谁应该高谁低, 而是每个人都应该平等, 每个人都应该被视为一种国民待遇, 而不是不同种类的国民待遇, 因为我们都是平等的公民这个国家, 宪法赋予的义务和权利是一样的。当然, 所有的改革都有一个过程, 在史无前例的改革中, 政府采取了“先试点, 后推广”的循序渐进、稳步推进的道路, 在试点中发现问题并加以改进。现在正在开展的只是一个“试点”行动。相信有关部门会在试点中总结经验, 倾听社会声音,

让未来的铺开更加顺利,

为所有公民提供平等的“一元养老结构”。不是要创建新的“二元养老金结构”。
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