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长三角一体化的新使命 :破除行政壁垒 探路“双循环”新格局

2022年06月10日
       北京报道盛夏八月的长三角, 空气中弥漫着酷暑。 8月20日, 中共中央总书记习近平在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会并发表重要讲话。 2018年11月下旬, 长三角一体化发展成为国家战略后, 该区域再次受到全国人民的关注。 会上, 习近平不仅肯定了实施长三角一体化发展战略, 还为新形势下长三角地区在国家经济社会发展中的地位和作用定调: 长三角区域一体化应率先形成国内大循环。 以国内国际双循环新发展格局为主体, 相互促进, 勇当我国科技和产业创新的先行者, 加快打造改革开放新高地。 中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在接受华夏时报记者采访时指出, 当前国内外的变化凸显了长江一体化的重要性和正确性 Delta, 并赋予它更大的使命。 长三角不仅是国内经济的核心区域, 也是国际大循环的支点。 长三角高质量一体化若能真正成功, 将成为国内国际双循环战略能否成功的关键。 稳定中国经济的“基础板块” 从经济总量看, 长三角地区对全国GDP的贡献率接近1/4, 是中国经济发展最为稳定、活跃、健康的地区。 在上半年全国31个省份的GDP排名中, 江苏、浙江、安徽均进入全国前十。 江苏上半年生产总值46722.92亿元, 位居全国第二; 浙江上半年生产总值29087亿元, 位居全国第四; 安徽上半年实现国内生产总值17551.1亿元,

位居全国第九。 此外, 苏、皖、浙三省增速由负转正, 分别增长0.9%、0.5%和0.7%。 上海上半年GDP虽未能由负转正, 但也达到17356.8亿元, 居全国第11位。 这个成就来之不易。 从全国看, 上半年东北、华北地区GDP增速并未转正。 下跌 2.5%、3.9%、0.5%、1.4% 和 3.8%。 属于华东地区的山东, 增速也从一季度的-4.61%上升到上半年的-0.2%, 未能实现正增长。 也就是说, 在长三角以北的东部沿海地区, 上半年经济未能重回增长轨道。 此外, 受疫情和中美贸易摩擦影响, GDP排名全国第一的广东省上半年增速也下降了2.5%。 对此, 倪鹏飞指出, 从国内区域格局来看, 南北走向和南北分化有进一步扩大和深化的趋势。
        不确定。 在东西方向上,

虽然有东西方与中国融合的趋势但是, 西部地区的发展还存在很大差距。 中部地区, 特别是长江流域中部地区, 受疫情影响较大。 因此, 长三角地区是中国经济的核心区域, 或者说是“基础市场”区域。 只有确保本地区平稳健康发展, 中国经济才能整体稳定、健康、可持续, 才能实现转型升级。 作为国内国际“双循环”的枢纽, 本次座谈会除了稳经济促转型, 还赋予长三角一体化新使命——探索国内国际“双循环”路径 ”。 近一个月来, “双循环”成为经济学界的热门话题。 7月30日, 中央政治局会议首次提出“双循环”理论:必须从持久战的角度来认识, 形成以国内流通为主体、国内和国外的发展新格局。 必须加快国际双循环相辅相成。 此后, 无论是长三角一体化座谈会, 还是经济社会领域专家座谈会, 都一再强调“双循环”新格局对中国未来经济发展的重要性。 除了长三角地区制造业高度发达, 上海、江苏、浙江也是传统的外贸大省。 2019年, 江苏、上海、浙江进出口总额分别为43379.7亿元、34046.8亿元和30832亿元, 仅次于广东省, 位居全国第2、3、4位。 “长三角不仅是世界的一部分, 也是国家的龙头, 所以可以成为‘双循环’的枢纽。” 倪鹏飞说。 一方面, 经过40多年的发展, 长三角地区已经深度融入世界。 同时, 世界也需要长三角市场、产业、要素的一体化发展。 因此, 可以说是国际大循环的一个支点; 另一方面, 长三角是国家融合科技创新、高端制造、高端服务和高端消费的集中地。 建立国内分工和流通, 形成全国产业链,

不断升级, 长三角更是关键。
        也正因如此, 在探索“双循环”路径的同时, 长三角一体化也被赋予了做我国科技和产业创新先行者的重任。 座谈会强调, 上海和长三角地区不仅要提供优质产品, 还要提供高水平科技供给, 支持全国高质量发展。 南京大学长江产业研究院院长刘志标告诉《华夏时报》记者, 近年来的中美贸易摩擦中, 技术已经成为竞争的核心。 会议提出,

长三角要为全国提供高水平的科技供给, 这实际上要求长三角地区在未来我国科技发展中发挥关键作用。 在打破行政壁垒的新形势下, 如何实现历史赋予的长三角一体化新使命? 习近平给出了“融合”和“高质量”两个关键词。 他指出, 要打破行政壁垒, 加强政策协调, 综合思路和措施, 让要素在更大范围内顺畅流动, 有利于发挥各地区比较优势, 实现更 合理分工, 凝聚更强合力, 推动高质量发展。 其中, 一体化是长三角一体化发展区域战略中的议题之一。正义是最大的困难之一。 过去, 上海、江苏、浙江三个省在经济发展上是独立的。 不仅纺织、光伏等产业结构存在相似或重复的产业结构, 还引发了城市间的恶性竞争。 在倪鹏飞看来, 整合的重点是打破行政壁垒。 他指出, 政府竞争是中国经济增长的重要原因, 积极主动的地方政府确实为中国经济的快速发展做出了巨大贡献。 但在政府参与区域竞争的背景下, 区域一体化的障碍主要是行政壁垒和竞争导致的区域要素分离。 长三角地区市场化程度较高, 政府作用较强。 因此, 打破行政壁垒成为长三角地区一体化和高质量发展的重中之重。 在推进长三角一体化进程中, 这一壁垒正在逐步被拆除。 近两年, 长三角三省一市政府合作机制更加常态化和深化, 主要部门之间的对接、交流、合作和探讨也越来越多。 更重要的是, 长三角一体化示范区建设已经启动。 2019年11月, 国家发展改革委印发了国务院批准的《长三角生态绿色一体化发展示范区总体规划》。 上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县将建设综合示范区。 探索规划管理、生态保护、土地管理、要素流动、财税共享、公共服务政策等有效一体化制度安排。
        8月20日, 长三角住房公积金整合工作正式启动, 已推出购房信息帮扶、异地贷款证明信息互认等合作内容。 倪鹏飞建议, 在长三角一体化进程中建立区域行政分离负面清单, 探索相应的成本分担、利益共享和损失补偿机制。
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